En el año 2009, apremiado por la necesidad de hacer aprobar la ley de Presupuesto de la Administración Nacional, y las prorrogas de las leyes impositivas al cheque y al impuesto a las ganancias, con los cuales asegurar el plan de gobierno, se perdió la oportunidad de emplear el número de senadores y diputados que se tenía a favor, antes del cambio que se produce el 10 de diciembre de 2009 tras las elecciones de junio de ese año, con el objetivo de plantear la necesidad de mayor financiamiento por el incremento del gasto público llevado a cabo para poder afrontar la crisis financiera internacional, y apuntalar el modelo económico vigente de producción y de trabajo

En efecto, ante la fuerte retracción de la inversión privada1, y con el fin de apuntalar el consumo, la producción, y el trabajo nacional, el gobierno incrementó fuertemente las erogaciones en obra pública2, en las transferencias corrientes que implican subsidios al consumo energético, al transporte, a la alimentación, etc., en los programas REPRO de asistencia hasta $ 600 por mes a trabajadores de empresas con problemas3, en la suma fija adicional de hasta $ 350 para jubilados y pensionados con haberes inferiores a los $ 1.500 mensuales, en la aplicación del régimen de movilidad previsional (ley 26.407), la asignación universal por hijo a razón de $ 180 por mes4, etc., todas medidas anti-cíclicas que tuvieron su consabida contra partida presupuestaria

Fruto de lo antedicho, en el año 2009 la administración nacional cerró con un déficit fiscal de $ 7.138 Millones (0,6% del PBI), y dada la necesidad de continuar con la política anticíclica5, es que se recurre al Decreto de Necesidad y Urgencia (DNU) que, tras la reforma constitucional de 1994 tiene fuerza de ley, hasta que la Comisión Bicameral se expida al respecto, para utilizar parte de las Reservas Internacionales del BCRA, con los que se pagarían los servicios de la deuda externa del presente año 2010.

El gobierno nacional lo hizo jugar con el primer DNU, el 2.010/096, y lo hace jugar posteriormente ante su correctivo, el DNU 298/10, siendo este último más claro en el sentido que se limita exclusivamente al pago de U$s 4.382 Millones adeudado a los titulares del sector privado de bonos públicos, detalla los títulos y los vencimientos que se pagan, y además conforma una Comisión Bicameral de Seguimiento del mismo7

En el año 2010 la Administración Nacional debe enfrentar pagos por servicios de la deuda externa por U$s 6.569 Millones. Lo instrumenta mediante dos cuentas que abre el BCRA, una por U$s 2.187 Millones para cancelar vencimientos con los organismos internacionales de crédito (que está contemplado en el artículo 20 de la Ley 24.144 de Carta Orgánica del BCRA). La otra cuenta son los U$s 4.382 Millones del DNU 298/10 de constitución del “FONDEA” (Fondo de Desendeudamiento Argentino).

LA VERDAD DE LA TRAMA
 
Si la crisis financiera internacional no repercutió en mayor medida en nuestro país fue gracias al gasto público y al apuntalamiento del gasto privado, lo que se demuestra palpablemente cuando vemos que las ventas de bienes de consumo no durables (alimentos, medicamentos, etc.) y los que están ligados al salario (indumentaria, menajes, gastos en transporte, etc.) no cayeron en el año 2009, lo que permitió sostener la economía toda

Es en ese marco donde el gasto público consolidado total (de todas las administraciones públicas del país, nacional, provinciales y municipales) alcanza casi el 40% del PBI del año 2009.

Entonces, si la demanda agregada es el principal estímulo para que se produzca, si sabemos que mercadería que no se vende es ganancia que no se realiza, es comprensible pensar que el ciclo de crecimiento económico se fortalece si se garantiza un mercado interno creciente, donde el gasto público es un artífice principal.

Garantizada una demanda externa solvente por los países emergentes, permiten  una cosecha que rondará las 95 millones de toneladas de granos y oleaginosas, con planes de inversión en acería y otras metálicas básicas, con fuerte demanda interna y externa de automóviles, con crecimiento en la construcción, etc., nuestro país avizora un año de crecimiento importante.

El Estado Nacional busca apuntalarlo con salir definitivamente del default del año 2001, motivo principal por lo que a la Argentina le cobran tasas de 13, ó 14% anual de interés en moneda dura.

Es en ese sentido, para continuar con un significativo gasto público y con apuntalamiento de la demanda, que se utilizan U$s 4.382 Millones de las Reservas Internacionales del BCRA para pagar los servicios de la deuda, colocando un título de deuda del Tesoro Nacional en esa central monetaria, que devenga el mismo interés que percibiría por la colocación de dichas Reservas Internacionales en el Banco de Basilea8

La oposición en conjunto, y más allá de ciertos matices, en cambio, lo que busca, es frenar las expectativas de crecimiento, que se sigan pagando tasas siderales de interés de la deuda, y que se obligue al gobierno a hacer un ajuste fiscal, para “honrar” las obligaciones externas.

Más allá de las formas, esto está claro cuando los jueces que frenan la utilización de las reservas del BCRA, y los legisladores de la oposición, tienen como único argumento que las Reservas Internacionales les pertenecen a la autoridad monetaria central, pero lo que no dicen, es que dejan que “libremente” el mercado las compre y las saquen del circuito económico como hicieron durante gran parte de los años 2008 y 2009, en lugar de usarse para continuar con este ciclo de producción y de trabajo.

El trasfondo de la discusión acerca del destino de las Reservas Internacionales del BCRA es si es el Estado el que pueda utilizar una parte de ellas, máxime cuando  existen garantías de abundancia de dólares que ingresan y que hacen inevitable que el Central compre dólares para que su cotización no caiga, y así no contribuya al derrape de lo que ha resurgido de industria después de la devaluación.

Aún existiendo detracciones de capital, el Banco Central deberá y podrá comprar a lo largo del año 2010 más o menos los seis mil millones de dólares que es del monto de los dos Fondos creados (El que se emplea para pagar los títulos de deuda en poder del sector privado, y el que se emplea para pagar a los organismos internacionales de crédito).

La cuestión esencial no son las reservas del BCRA sino el saldo del comercio exterior que debe emplearse en la  recuperación y crecimiento económico.

Plantear el uso de parte de las Reservas Internacionales para apuntalar el Gasto Público, y no plantear u omitir que pasó con la detracción de capitales en plena crisis financiera en nuestro país, es no tener en claro que el verdadero trasfondo es si dichas Reservas deben emplearse para continuar con el modelo económico imperante desde el año 2003 en la Argentina, que define un perfil productivo y exportador, basado en la industria manufacturera para lograr altos niveles de empleo y de salarios para mejorar la distribución del ingreso, o en cambio, es dejarle a los sectores más favorecidos del país que se apropien de las mismas con sus ingentes recursos, imponiendo un modelo de desacumulación y regresión distributiva. 

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1	Según nuestras propias estimaciones la Inversión Bruta Interna Fija pasó de ser del 23,1% del PBI en el año 2008, al 20,6% del PBI en el año 2009
2	El Gasto de Capital de la Administración Nacional del año 2009 alcanzó la suma de $ 36.510 Millones, que significa el 3,25% del PBI, cuando en el año 2008 fue de 2,3% del PBI
3	Que en el año 2009 asistió a 80.943 empleados, con un costo presupuestario anual de $ 510 Millones
4	Que beneficia a 3.387.000 menores de 18 años.
5	No ampliarla, pero si continuarla.
6	Del 14/12/2009, posteriormente con fecha 1 de marzo de 2010 es el DNU 298/10, razón por la cual la oposición del Senado de la Nación, juntando los 37 miembros que necesita para tener quórum propio, decide en la primera semana de marzo 2010, por un lado, conformar comisiones con su mayoría circunstancial, rechazar el pliego donde se la nombra a Mercedes Marcó del Pont presidenta del BCRA, y finalmente, dejar en claro que la Comisión que debe tratar al aprobación o el rechazo de los DNU, conformada por dos diputados y dos senadores, presidida por el quinto miembro que es el presidente del Senado de la Nación, va a rechazar cuando pueda constituirse el DNU. En el ínterin, y ante la presentación de legisladores de la oposición, la Jueza en lo Contenciosos y Administrativo, Claudia Rodríguez Vidal, decide dar lugar y sostener que no se pueden emplear las Reservas Internacionales del BCRA (marzo 2010).  Como sabemos, una semana más tarde esa mayoría circunstancial se transformó para dejara los sectores más reaccionarios en minoría.
7	Independientemente que los Senadores nacionales de la Provincia de La Pampa, Carlos Verna, y María Higonet presentaron con fecha 09/03/2010 un proyecto de ley en el mismo sentido de constitución del “Fondo del Desendeudamiento Argentino” (FONDEA)
8	Es el Banco Internacional de Pagos, que funciona como banco de los bancos centrales, fundado por los Acuerdos de La Haya de 1930 por los principales países contendientes de la Primera Guerra Mundial, con sede en la Ciudad de Basilea – Suiza.